最新消息显示，特朗普政府已经同意伊朗总统佩泽希齐扬入境来美，参加本届的联合国大会。
按照流程，第81届联合国大会的高级别周会议和一般性辩论，将于2026年9月22日至9月29日举行，这是各国国家元首和政府首脑进行发言、集中讨论全球核心议题的阶段，预计将有上百个国家的领导人和高层，前往美国纽约的联合国总部参与会议。
最引人瞩目的是，以色列总理内塔尼亚胡和伊朗总统佩泽希齐扬，都将在九月底出席本次联合国大会——在100多国领导人的见证之下，这次大会的交锋将不可避免。
与此同时，美国政府已向伊朗总统马苏德.佩泽希齐扬、外交部长阿巴斯阿拉格齐和其他一些伊朗官员发放了签证，而以色列总理内塔尼亚胡及其团队早已经获得了签证。
现在摆在美国面前的，将是一次极其复杂的安保安排。
美国民主党的支持者大多数对以色列总理内塔尼亚胡持批评态度，尤其是对内塔尼亚胡在内政上的极端右翼倾向，如司法改革，以及在加沙和其他地区冲突中的强硬军事手段表示强烈反对。而纽约市恰恰是民主党的一个“大本营”。
由于国际刑事法院（ICC）在2024年因为以色列对加沙平民的袭击而对内塔尼亚胡签发了逮捕令，现任纽约市长佐兰·马姆达在竞选时曾经向选民承诺，一旦内塔尼亚胡因为参加联合国大会而踏入纽约，他将命令纽约警察局强制执行ICC的逮捕令，并公开称内塔尼亚胡为“战犯”。
但是他在上任后咨询了纽约市法律局的法律专家后，在2026年7月发表视频正式“改口”，承认“经过评估，非常明确的是，纽约市并没有独立的法律权限来执行这一国际逮捕令。”
尽管如此，现在美国媒体已经普遍预测，一旦内塔尼亚胡抵达纽约，纽约市必将爆发大规模游行和示威，纽约警方将面临极高的安保压力。
对于伊朗总统佩泽希齐扬的处理则更为棘手，因为美国目前与伊朗仍然处于军事对抗状态，而美国政府已经对伊朗高层领导人进行过一轮“定点刺杀”，也对现在的伊朗高层“虎视眈眈”。
但是佩泽希齐扬是政府首脑，享有最高级别的外交豁免权，同时根据美国与联合国签署的《东道国协定》，美国有义务保障受邀前往联合国总部的外国政要的安全与通行自由。
而且，尽管美伊两国已经打了半年多的实质性局部战争，但在法律和外交程序上，双方均未向对方发出正式的宣战公告。
根据美国宪法，只有国会拥有宣战权，总统无权单方面宣战，特朗普政府目前的军事行动是以“消除迫在眉睫的威胁”和履行三军统帅职责为由进行的。因此美伊战争属于典型的“有实无名”的现代军事冲突。
宣战在国际法上意味着全面切断外交、没收资产等极端法理变动，目前美伊双方在名义上仍保持着克制，这也是为什么佩泽希齐扬仍能获得签证前往纽约参加联合国大会的原因。
据美国媒体报道，特朗普政府在给佩泽希齐扬的签证中附加了极其严苛的出行限制和奢侈品禁购令，以此展现对伊朗政府的蔑视与施压。
尽管如此，媒体普遍认为美国政府还不至于对前往联合国大会的伊朗高官搞威胁其人身安全的“小动作”。
当然，外界对佩泽希齐扬和内塔尼亚胡在联合国大会上的发言内容也做了猜测，估计“八九不离十”，现在就不清楚这轮交锋是隔空还是正面的。
预计佩泽希齐扬将利用联大讲台争取国际舆论的支持，向“全球南方”国家阐述伊朗的立场，并可能会把美国和以色列描绘为地区冲突的加剧者，将伊朗塑造为受害者，并寻求在不屈服于美国压力的情况下推动外交突破。
至于内塔尼亚胡将重点强调以色列的生存安全威胁，严厉谴责伊朗及其代理人，如胡塞武装、真主党等，对地区和平的破坏，并呼吁国际社会对伊朗施加更大压力。
同样，媒体也预计会有不少国家谴责伊朗封锁霍尔木兹海峡并袭击海湾国家的关键基础设施，可能会有更多的国家谴责以色列在加沙地带屠杀平民，并试图蚕食约旦河西岸等，当然预计伊朗和以色列将不接受这些谴责。
美国特朗普政府之所以扛着巨大的安保压力让伊朗和以色列两国领导人来纽约，除了是尽联合国东道国的义务外，还希望本次联大作为服务其国内政治和地缘战略的工具，来缓解美伊战争拖而不绝、中期选举濒临失利的压力。
眼下，特朗普政府的核心目标主要有这样几个：
一是构建“反伊联盟”，为其军事行动正名。美军为了应对霍尔木兹海峡危机，在今年4月曾经提出组建多国联合海军构想，希望在联合国框架内，或通过“盟友”的支持，推动更多国家加入该联合护航机制，向伊朗施加更大压力，迫使其在不设定附加条件的前提下全面开放航道。
二是对内塔尼亚胡政府进行“有限度的政治背书”。虽然特朗普政府在以色列吞并约旦河西岸土地等问题上曾对以色列施加过压力，但面对即将在10月到来的以色列大选，美国希望通过联大外交舞台，帮助右翼宗教联盟稳定阵线。
目前以色列民调显示，内塔尼亚胡的利库德集团相对反对党仅有极微弱的优势，且无法在议会拿到过半数席位，无法单独执政。
美国最希望看到的结果是：联大在谴责恐怖主义和伊朗代理人问题上达成强硬共识，从而向以色列国内选民证明其现行强硬路线的外部正当性。
第三点是，美国迫切希望确保下一任联合国秘书长在意识形态和全球安全事务上对美态度友好，或者至少能保持相对战略平衡，以此对冲中国和俄罗斯利用乌克兰或中东危机在联合国大会上对美国发起的舆论攻势。
从目前来看各方想要在本次联合国大会上完全达到目的都会比较困难，但恐怕也不会完全“空手而归”，因此这次联合国大会的斗争将空前激烈。
文｜张四邦 记者、资深媒体人
融丰配资提示：文章来自网络，不代表本站观点。
